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    寿县非公有制经济“三门”问题调研报告

    2014-05-04  六安市工商业联合会(总商会) 阅读数:3663 【字体:  【打印】 【关闭】

    非公经济是社会主义市场经济的重要组成部分,是促进县域经济发展的重要力量。在我县当前加速追赶奋力爬坡关键时刻,加快非公有制经济发展对于促进县域经济发展至关重要。为进一步促进我县非公经济发展,经县委研究同意,并按照省委统战部、省工商联文件要求,市委统战部、市工商联联合专题会议部署,县委决定由县委统战部组织牵头,县工商联具体实施,县直相关部门人员参加的对影响全县非公经济“三门”发展情况进行专题调研,组长分别由县政协两位副主席担任,确定全县 30家有代表性的非公有制企业,企业性质涉及15类行业,于2月20日开始至3月10日结束,调研分两组进行,每组各4名同志分别由县政协副主席李旭泽、李尧利的带领下,采取听、看、访、议、座谈等有效方式,先后深入县南北两个工业园区、五个乡镇工业集聚区及辖区企业、城区部分非公企业代表,调研涉及面广,内容全面、针对性强,通过专题调研对不同的企业反应出来的问题,调研组认真进行记录和总结,对企业所反应出的问题调研组有的放矢的征求了县经信委、财政、人社、商务、科技、教育、供电、税务等相关职能部门意见,对于一些好的意见和建议进行认真梳理归纳总结,根据省市文件精神和上级专题会议要求,现将寿县此次专项调研情况梳理报告如下:

    一、寿县非公企业发展现状

    近几年来,寿县县委、县政府高度重视非公经济发展,坚持实施“南工北旅”发展思路不动摇,以“工业富县、招商兴县、文化立县、开放活县”战略,不断加大宣传力度,积极营造宽松的发展环境,促进了全县非公经济快速健康发展。据统计,全县共有非公企业1503 个,个体工商户24400户。实现民营经济税收4.29亿元,同比增长43.9%,占工商税收的62.8%,2013年全县规模工业增加值16.9亿元,比上年增长16%,工业税收1.02亿元,增长25.2%,非公企业经济发展已成为推动全县县域经济发展的重要力量。

    (一)企业发展环境得到有效改善。一是制定政策,为非公经济发展提供政策保障。县委、政府认真贯彻中央和省、市关于进一步加快非公经济发展的一系列政策、措施,先后制定出台了中共寿县县委、寿县人民政府《关于大力发展民营经济的实施意见》、《 寿县工业发展“十二五”规划》等配套性政策文件,有力保障了非公经济的快速、健康发展。二是采取措施,为非公经济发展创造条件。县委、政府切实加强对全县非公经济工作的领导,成立了由县委副书记程俊华任组长的发展民营经济领导组,先后制定了重点企业挂牌保护制度,并向外来非公企业法人发放“寿县绿卡证件”;落实县级领导联系重点企业制度,形成“一户企业、一名县级领导,一个产业、一名县级领导、一套工作班子”一抓到底的工作机制;先后从合肥等大中城市聘请知名企业家和专家学者担任县政府经济顾问,为全县经济社会发展建言献策;选派多名年轻后备干部到非公企业挂职学习锻炼,帮助引导企业更新观念,转变发展方式;县人大、县政协30名驻会常委都驻点联系帮扶一个规模企业,驻企业帮扶人员要对所帮扶的企业日常遇见的问题进行跟踪协调处理,为加快全县非公经济发展提供平台。三是加强宣传,努力为非公经济发展营造氛围。加强对鼓励、支持和引导非公经济发展各项政策法规的宣传,使全县上下真正形成“亲商、扶商、重商”的良好发展环境。。

    (二)各项优惠政策得到进一步落实。一是认真贯彻执行国家优惠政策,促进企业发展。深入贯彻落实各种税费减免优惠政策,严格执行平等准入、公平待遇原则,对非公企业与其它所有制企业一视同仁,做到不歧视、不偏袒任何一个企业,受国家相关产业政策影响,政府为非公经济企业特别是房地产减免相应税费;取消行政事业性收费项目20项,合并行政审批项目13项,冻结行政审批项目61项;县工商局结合实际,制定出台多项便民利民服务措施,县徽商银行一次性就为县政府解决 8000万元资金,主要用于城市建设中拆迁补偿,农行、信用社等信贷部门也积极支持非公企业发展。二是争取项目资金扶持。县发改委、财政局、科技局、经信委等部门积极争取企业技改、贷款贴息和节能减排、清洁生产等专项扶持资金,为企业发展注入活力,缓解企业流动资金困难问题,帮助企业解决融资难的问题。三是提供经济信息服务。县经委、统计局、商务局等部门积极做好经济运行统计分析和市场流通网络建设,为非公经济提供信息服务,搭建流通平台。

    (三)非公经济社会贡献率明显提高。从非公经济的结构上分析,全县非公经济由过去集中分布的百货、餐饮、服务产业逐步延伸到现代物流、交通运输、仓储、房地产、金融、农产品深加工、社会服务、教育发展等多个领域和产业,并向规模化经营发展。特别是近几年来,随着我县由传统农业大县向农业强县加快步伐的推进,初步呈现了以涧沟镇蔬菜大棚示范为基地的现代农业、以外贸出口创汇为龙头企业的华祥食品、以豆腐自作而闻名遐迩的八公山豆制品厂、以民生工程为导向的众兴信德老年公寓社会福利事业、以针对留守儿童民办教育蓬勃发展的兴华中学、依托新桥国际机场区位和交通优势,抢抓省会合肥市与寿县结对帮扶的有利机遇,强力推进新桥产业园建设,入园企业已有50家,其中世界500强企业1家。同时,随着我县区位优势不断提升,商杭高铁、济祁高速等项目建设通车,加快了现代物流业的发展步伐,农村流通网络化建设也将进一步得到提升和完善。从非公经济对县域经济的贡献率看,非公企业在增加农民收入、促进财政增长、提供就业岗位等方面都作出了重要贡献。2013年全县非公经济上缴税金4.29亿元,占工商税收的62.8%,已成为支撑县域经济发展的重要力量,成为财政增长和农民增收的重要来源。全县非公企业从业人员不断增加,有力缓解了社会富余劳动力就业再就业问题,维护了社会稳定。

    (四)企业现代化管理水平逐步提升。通过对企业的走访和调研,大部分企业能按照现代企业制度的要求,逐步建立适应企业发展的管理模式,建立健全内部规章制度和管理机制,不断加强企业内部管理,注重企业文化建设,营造和谐环境,企业文化和科学管理理念逐步形成。同时,部分企业依托自身优势,积极开拓市场,加大投入,扩大规模,优化结构,提高产能,走集团化发展道路,提升企业的资源整合能力和市场竞争力;积极引进高新技术人才,加强职工教育培训,提高队伍素质,保障员工权益,建立竞争激励机制。面对当前市场日益竞争的严重形势,绝大部分企业都找准市场,定位准确,积极发展适应市场需求的产品,坚持满负荷生产,做到不停产、不裁员、不降薪,稳定了员工队伍。

    二、非公企业发展存在的困难和问题分析

    (一)认识不到位,政策落实力度还不够。近年来,中央和省市、县都相继制定出台了一系列保护和发展非公经济的法规和政策措施,特别是国发【2010】13号文件《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》实施以后,民间投资的领域和范围进一步扩宽,但从此次专项调研的情况看,一是相当一部分企业对政策贯彻落实不是很了解。二是对金融机构给非公企业带来的资金影响估计不足,金融部门在心里上还没有真正对非公企业贷款认得上,看的着,部分部门单位重视和鼓励、扶持非公经济发展的力度不够,深入企业调研和帮助企业分析对策少。三是对一些优惠政策措施的宣传广度和深度不够,全社会共同关心、重视、支持非公经济发展的氛围还不够浓厚。四是受城市建设规划滞后和新的土地政策的影响,企业用地难解决,申请土地指标计划困难,影响了企业发展,企业很难在短期内进一步做大做强,加之新城区商业网点规划布局及乡镇整体规划不合理,区域内企业不同程度存在不良竞争现象。

    (二)主动性不强,工作服务还不到位。一是个别部门和单位对非公企业缺乏必要的支持,服务意识不强,作风不够实,办事效率较低,不同程度上还存在门好进、脸好看、事难办等行为和变相的吃、拿、卡、要等问题,在一定范围内给企业的发展带来不便,大大挫伤了非公企业自身发展的积极性。二是政府管理服务部门之间职责交叉重叠,缺乏有效的综合协调手段,对非公经济发展的指导、服务不到位,当企业遇到困难时,部门之间还会出现相互推诿的现象。三是职能部门之间、部门与企业之间缺少有效的信息沟通有效机制,信息资源难于共享。四是一些行业和企业缺少必要的监管,企业自律意识差,诚信经营理念不足,如部分餐饮服务企业无价格标识,存在随意收费现象,影响餐饮服务业的长足发展,房地产市场也存在有效监管不力现象等等。

    (三)融资困难,资金严重匮乏。寿县属欠发达地区,经济总量距全省全市后位行列,人均收入低于全省平均水平,受历史文化名城规划保护的影响,城市发展滞后,影响了城市经济的发展,目前县内大部分非公企业企业原始积累资本少,自身储备不足,在发展中大都要借助贷款来解决生产资金短缺问题。当前虽然金融部门放宽了贷款融资一些硬件条件,但仍然出现了“企业难贷款、银行贷款难”的现象。主要体现在:一是商业银行贷款门槛过高,对企业贷款条件要求严格;二是少数企业内控机制不健全,对于银行贷款难于按期还款,信誉度降低,不能诚信经营;三是贷款担保机构缺乏,企业融资渠道狭窄单一,难以满足企业自身发展需求,企业在不同程度存在资金严重匮乏现象,造成企业在经营中受束缚,小手小脚,不敢迈开步子求突破,严重制约了企业的快速健康发展。部分企业由于流动资金不足,抗风险意思不强,已处于停产和半停产状态,企业缺乏后发优势,仅维持企业正常运转。

    (四)企业规模小,抗风险能力不强。寿县是传统农业大县,工业发展滞后,规模企业少,人才匮乏:一是科技含量低。我县大多数非公企业生产工艺、技术装备落后,产品质量、档次低,科技含量低,绝大多数属粗加工企业,受市场影响大,利润低。二是管理不科学。绝大部分非公企业都是家族企业,实行传统的家族式管理,没有进取精神,企业管理人才缺乏,财务制度不健全,管理不科学、运作不规范,发展缓慢。三是规模总量小。目前,全县共有1503户私营企业,其中,规模以上企业仅81户,工业税收2013年首次突破亿元,与兄弟县区相比,工业弱、规模小、数量少,企业竞争力和抗风险能力弱,截止目前,全县仅有一家企业安徽大众医药股份有限公司股权转让成功挂牌上市。近年来,由于受国际金融危机影响,加之全球经济增速放缓,劳动力成本逐年上扬,流动资金严重不足,企业生产经营成本增加,利润减少,多数企业只有微利经营和保本经营,部份企业出现严重亏损现象,非公企业整体经济运行质量下降。

    三、意见建议

    为加快我县非公企业发展步伐,更好发挥好政府在市场中配置性作用,针对我县非公经济发展中存在的困难和问题,提出以下意见和建议:

    (一)进一步优化企业发展环境。发展环境是企业立足长远的根本,各相关职能部门要站在推动全县经济社会发展的高度,进一步强化服务职能,创新服务方式,提升管理和服务水平,努力为企业提供优良的发展环境,做到一次告知、限时一单式服务。

    l、不断加强领导,积极鼓励、支持和引导非公经济发展。要按照科学发展观的要求,立足于推动全县经济社会发展的全局、站在“保增长、保民生、保稳定”的高度,继续加强对非公经济工作的领导,按照产业政策要求,把非公经济发展同工业化、城市化建设和县域经济发展有机结合起来,拓宽非公经济发展领域。要深入贯彻落实中央和省、市各级鼓励、支持和引导非公经济发展的各项政策措施,大力实施“南工北旅”发展战略、以“ 工业富县、招商活县、文化立县、开放兴县” 发展思路不动摇,做到全民创业、全民招商,进一步提高全社会对发展非公经济重要性的认识,努力营造人人关心、重视、支持非公企业发展的良好氛围。

    2、加快社会化服务体系建设,努力营造优良发展环境。围绕我县产业优势,加大对产业龙头企业的宣传推介力度,不断扩大企业的影响力,帮助企业做好市场营销,拓展产品销路,提高企业整体素质和市场竞争力。要建立健全教育培训机制,强化企业人才资源队伍建设,引导非公企业依靠人才抓管理,强企业;建立健全促进非公经济发展的激励机制,建议企业所在地的党委政府定期或不定期对吸纳就业和诚信纳税先进非公企业及个人进行表彰,采取平时奖励与年终表彰相结合,努力营造非公经济人士在政治上有待遇、经济上有实惠、社会上有地位的人文环境;建立健全信息沟通共享机制,加快信息传递,为企业发展提供信息帮助。要大力支持发展行业协会等各类社会组织,并加强业务指导,强化中介组织的服务功能和自律调节作用,促进公共性服务平台建设,为非公经济企业提供社会化、专业化和规范化的服务,推动非公经济的发展。在不断加大招商引资工作力度的同时,继续对本土企业给予关注和扶持,享受招商引资同等待遇,稳定和壮大本土企业。同时,继续执行好重点企业挂牌保护制度和县级领导挂点联系重点企业制度,适当增加财政资金对非公企业的支持,如设立中小企业专项扶持资金,用于投资补贴、信用贷款担保及奖励等,鼓励、支持和引导非公经济加快发展。

    3、加大宣传工作力度,帮助企业树立发展信心.面对当前全球经济下滑等不确定因素的影响,要进一步加大宣传工作力度,大力宣传国家和省、市“扩内需、调结构、保增长”和加快企业发展的一系列政策措施,认真宣传贯彻落实中央经济工作会议和县两会及县委十三届七次会议精神,让企业了解国家和省、市各级对扶持企业发展的政策和思路,引导企业在市场竞争中寻求机遇、把握机遇。建议县级领导适时深入联系企业,调查研究、宣传政策,鼓励企业树立发展信心,正视存在的困难问题,帮助企业出谋划策,稳定生产,解决企业在生产经营过程中遇到的实际问题。驻企人大、政协常委也要进一步履行职能,帮助协调企业在融资、土地、人才引进、政策享受等诸多方面发挥作用。

    4、强化部门职能,提高服务水平。各职能部门要以党的群众路线教育实践活动为契机,进一步增强大局意识和服务意识,转变工作作风,主动上门服务,积极主动为非公企业多办实事、好事,进一步发展职能部门作用。

    一是要加强非公经济运行分析工作,健全非公经济统计指标体系和统计分析制度,掌握非公经济运行动态,畅通信息渠道,积极为企业提供信息服务。二是要深入领会当前国家宏观调控政策实质,准确把握国家和省、市扩大内需的措施和资金投向重点,立足县情,认真研究,抢抓机遇,多渠道争取项目资金,扶持企业发展。三是要正确处理好“依法办事”与“放水养鱼”的关系,对企业的行政服务工作,简化登记手续,适当放宽准入关口,并依据相关政策,在减免税费、信用贷款、检查检测、质量监督、土地使用等实际问题上,积极做好服务,为企业健康发展营造宽松和谐的环境。四是要加强监管,规范部门执法和企业经营活动。要严格规范行政执法行为,严厉制止乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等损害非公企业的违法违纪行为,建立起集管理、服务、协调为一体的工作机制,提高办事效率,有效发挥政府各职能部门的作用;要着力整顿和规范市场经济秩序,严厉打击、查处假冒伪劣、偷税漏税等扰乱市场经济秩序的违法行为,净化市场环境;要突出以诚信为主要内容的宣传教育,推进企业诚信体系建设,大力打造遵纪守法、公平竞争、文明经营的诚信企业群体;对餐饮服务和房地产市场等行业要加强监管,明码标价,合理收费,规范经营行为和销售渠道。

    5、拓宽融资渠道,为非公企业提供资金支持。要加大力度,按照科学发展观的要求,推进现有银行体制和运作机制的改革,打破行业垄断格局,促进商业银行上级主管简政放权,降低放贷门槛、简化贷款手续,可通过资产评估、资金评估、信誉评估等形式为企业风险抵押担保,解决企业流动资金问题,重点扶持潜力大、有品牌、有市场、有规模、收效大的项目,为企业融资提供方便快捷的“绿色通道”。要继续建立和完善信用担保服务体系,推进银企合作。同时,转变融资观念,积极向社会融资,吸收闲散资金,规范和保障民间借贷权益,大力发展股份制,鼓励有条件的企业上市融资,营造比较宽松的融资环境,拓宽企业融资渠道,突破企业融资瓶颈的制约,满足非公企业发展资金需求。

    (二)不断加强企业自身建设。非公企业要正视自身存在的问题和不足,逐步建立健全现代企业制度,内强管理增效益,外拓市场促发展,走规模化、集团化发展道路。

    6、大力引进技术、人才和项目,优化企业运作质量。要更新观念,创新发展方式,积极引进资金、技术和人才,促进企业发展。一是积极与科研机构、大专院校对接帮扶,借助他们的人才、技术承接科技项目,谋求自我发展,要抓住省会合肥市帮扶寿县这难得机遇,找准突破口,主动对接发挥效益。二是注重创新和知识产权保护,根据企业特点,积极创新技术、生产开发新优产品,尽快占领市场。三是注重引进适合本企业特点的专业技术人才和经营管理人才,重视企业产品研发和技术改造,提高产品科技含量,不断增强企业自身的吸引力、内动力、创造力和市场竞争力,尽快做大做强企业。

    7、善于总结和借鉴,着力提高企业经营管理水平。要按照现代企业制度的要求,健全各项制度,加强内部管理,认真抓好生产、营销、资金等各环节的工作,规范运作。要善于从多方面总结经验教训,敢于模仿、善于拿来、兼收并蓄、勇于创新,以强有力的管理提升企业竞争力,树立企业良好形象。

    8、加强理论学习,努力提高运筹能力。企业管理人员要善于学习,努力提高自身管理水平,带领企业不断向前发展。一是深入学习、借鉴相关企业的先进生产技术、经营方式和管理经验,加快企业自主创新。二是学习中央和省、市、县发展非公经济的相关法律、法规和方针、政策,吃透政策、依靠政策,以政策引导企业快速健康发展。三是学习现代化经营、管理理念,学习唯物主义辩证法和管理谋略,提高经营管理水平。

    9、树立信心,共克时难,加快发展。面对世界经济很多不确定因素带来的影响,企业对自己要有新的准确定位,挖掘潜力,树立信心,迎难而上。保本及微利企业要尽快开工,恢复生产;亏损企业要积极应对,千方百计恢复生产。同时,企业要加强与县委、政府及当地党委、政府请示汇报,加强与相关职能部门沟通联系,主动争取支持,树立必胜的信心,进一步做大做强现有企业。