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    六安开发区关于开展“三门”问题的调研报告

    2014-04-30  六安市工商业联合会(总商会) 阅读数:3739 【字体:  【打印】 【关闭】

    近期,我区对非公有制经济发展“三门”问题情况开展调研。从调研情况来看,开发区在促进非公企业发展方面做了不少工作,对促进我区非公企业较快发展发挥了积极作用。但是由于民营企业自身原因和国内外环境的复杂多变,其发展依然面临很多困难和问题。现将调研情况报告如下:

    一、我区非公有制经济的现状

    我区规模以上企业共有90家,其中民营企业85家。2013年我区工业总产值149.32亿元,工业增加值38.97亿元,同比增长分别为17.03%和16.1%,其中民营规上企业工业总产值120.29亿元,占总产值的85%。2014年1-2月份我区工业总产值27亿元,同比增长17.2%,其中民营规上企业工业总产值21.65亿元,占总产值的80%。同时民营企业在技术创新和科技这一块,潜力十足,专利申请数量占总申请量的90%以上,可见民营企业对我区的转型发展有着重要的拉动作用。

    二、“三门”问题的具体表现和原因分析

    此次调研主要是找出哪些领域还存在着“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”现象以及问题,在调查中我们发现,具体表现在以下几个方面:

    第一,民营企业对国际以及省市鼓励民间投资已出台的相关政策大致清楚,但是吃不透,感觉作用不明显,有些政策并没有落实到企业头上;优惠政策涉及多个部门,在实践中很难落实,对政策落实缺乏考核、监督和推进体制。

    第二,在调查的20家企业中,多数希望得到财政、税费、融资的支持,因为在企业的发展中,光靠自身的力量是很吃力的,多数希望国家可以调整信贷结构,提高大中型银行对民营企业的信贷比例,让利率市场化真正落实;不少企业反映用地指标不足、用地和建设程序繁杂、土地证办理困难。

    第三、大多数企业对“旋转门”深有感悟,比如项目和奖励申报,表面上民营企业与国有大型企业一视同仁,但是在实际的操作过程中,民营企业就被PASS出去了,也就是转着转着就转出门外了。自从十八大政府的部门体制改革之后,有些政府部门的确作风转变了,可是有的单位还是老样子,不把企业的事情当成自己的事,一个审批手续有的需要一个星期甚至半个月,关联部门相互推诿,办事时间大大延时,耽误了企业的工作计划。“一站式”政府服务窗口的建立迫在眉睫,让办事程序更为透明化、直接化,让企业监督、考核。

    三、打破“三门”障碍的政策建议

    实践证明,民营经济是失地群众发展经济的方向,也是今后社会主义市场经济发展的大趋势。从我区看,我们要实现科学发展,转型发展,必须依托民营经济。因业居多,受政策影响关停企业较多,由于其信用机制还不够健全,原始积累少,整体实力弱,获得银行贷款支持相对比较困难,导致大部分民营企业只靠自有的少量积累或向私人借贷进行微循环运作,企业扩大规模和技术改造都受到限制。

    (一)提高认识,解放思想,牢固树立与民营经济共兴衰的观念。民营经济是以民为主体的经济,发展民营经济是我国市场经济发展规律和实践科学发展观的本质要求。思想是行动的先导,发展民营经济,必须摒弃那些旧的、保守的观念,树立适应社会主义市场经济发展潮流的新观念。要积极宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施,大力宣传民营经济人士艰苦创业的成功典型,以及在推动我县经济发展中的积极作用,使广大干部群众受到教育,深化认识,转变观念,进一步把各方面的思想和行动统一到党的十八大与十八届三中全会精神上来。各级政府和广大党员干部要以保护、扶持民营经济发展为己任,放手发展、放活政策、放开市场,不限比例、不限速度、不限规模,切实“形成与基本经济制度相适应的思想观念和创业机制”,“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,让一切创造社会财富的源泉充分涌流”,努力营造想民营、干民营、助民营的良好氛围。

    (二)优化环境,强化服务,激发民营经济发展活力。民营经济在一定意义上就是环境经济。有什么样的环境,就有什么样的发展。目前,我县民营经济仍然处在培育发展阶段,需要全社会的关心、呵护和支持。应当继续坚持欲取先予、先发展后规范的原则,继续创造民营经济发展的优势环境。一是优化政务环境。为经济发展保驾护航是最重要的政务工作,要把是否有利于民营经济发展作为衡量工作的主要标准,从民营经济发展中遇到的问题出发,力求最小化政府利益,最大化政府服务,彻底解除影响、限制民营经济发展的各种规定,消除利益驱动的现象,提供优质、便捷、高效服务。二是优化法制环境。一方面,积极推进依法行政,以贯彻实施《行政许可法》为契机,简化办事程序和环节,强化服务职能,强化干部依法履职意识,加强督查,彻底杜绝企业面临的“三门”问题;另一方面,要抓好社会治安,严厉打击各类犯罪活动,维护民营业主的合法权益。有的企业反映,在生产、经营过程中,经常受到地方势力的纠缠,牵扯了相当的精力,希望对规模较大的私营业实行挂牌保护。三是优化办场环境。要坚决打击偷税漏税、制假售假、走私贩私等扰乱办场经济秩序的行为,扶优限劣,使绝大多数守法、规范经营的民营企业能够顺利发展。

    (三)加强信用建设,拓宽融资渠道,增强民营企业发展后劲。民营经济是在当前来讲是信用经济,守法诚信经营,是民营经济存在的基础。要加快民营企业信用制度建设,建立健全信用缺失惩罚和警示机制、信用激励引导机制、信用保障机制,完善和强化信用监管,引导民营企业增强诚信意识,严格履行生产、经营和劳动保护等各类合同,合法经营、依法纳税,树立良好的社会形象。要在引导规范民间信用发展的基础上,畅通融资渠道,为企业进一步发展奠定资金基础。首先,充分发挥金融部门融资主渠道作用,通过政府做媒,适当下放贷款权限,改进金融服务,促进银企联姻,加大对民营企业的信贷支持力度;其次,大力激活、吸纳民间资金,把融资重点放在撬动民间资本上,多形式建立担保机构,鼓励民间资本向二三产业聚集,向特色产业和高科技产品投入;再次,积极扶持、推荐符合条件的民营企业发行债券和到国内外上市融资。

    (四)优化产业结构,实施名牌战略,提升民营企业的综合实力。要按照“积极引导、相对集中、龙头带动、形成群体的原则,围绕主导产业,对那些符合国家产业政策,办场前景好、潜力大的企业、产业进行重点扶持培养,积极鼓励引导大中小企业联合,以社会化生产、专业化协作的“多赢”方式,形成众星捧月之势,发挥好比较优势,促进特色企业、特色产业、特色村镇和特色办场的快速扩张,构成特色鲜明的民营经济板块和产业群,进一步优化产业结构。名牌代表了企业形象,是企业成功的重要标志。实施名牌战略不仅关系企业的生存与发展,而且也直接影响到我区经济发展的整体水平。要加强统筹规划,建议县政府对我县每年确定的创名牌产品,纳入政府目标管理,落实责任,定好措施,抓出成效,加快创名牌步伐。对名牌要实施政策倾斜,优先保证名牌产品的生产资金、技术改造,坚决打击假冒名牌产品的违法行为。要加强对企业创名牌产品的指导,帮助企业建立健全质量管理体系,贯彻推行好ISO9000系列标准,搞好技术创新,不断提高产品的竞争能力,克服在名牌问题上只顾眼前利益、借牌经营,忽视自己可持续发展的倾向。

    (五)加强教育引导,构建人才高地,为民营经济发展提供智力支持。民营经济是能人经济,要在民营经济工作中贯彻落实好科学发展观,必须加强对民营队伍的教育管理。一是加强企业家队伍建设。制定培训规划,通过请进来、走出去等多种方式,对其进行系统培训,帮助他们熟悉法律法规和国际贸易规则,引导他们健全企业管理制度,完善法人治理结构,加强人力资源、财务、质量和办场管理,克服家族企业和家族管理的弊端,实现由“低层次,不规范”向“高素质,高档次”的转变,尽快适应经济全球化的趋势。二是建立健全人才引进和使用机制,通过优化招才环境、高薪聘请、技术入股方式引进人才,组织企业技术人员外出培训、参观、请专家授课等方法,为企业培养高素质的经营管理队伍和科技人才队伍。同时要帮助引导企业加强职工的劳动保护,切实维护好劳动者的合法权益,在其内部建立人性化关怀的用人环境。