六安市影响非公有制经济发展
“三门”问题情况的调研报告
六安市委统战部
六安市工商联
为认真贯彻落实党的十八届三中全会和全国、全省统战部长会议精神，紧紧抓住全面深化改革的重大历史机遇，推动我市非公经济发展的各项政策措施落到实处，根据省委统战部、省工商联皖统［２０１４］６号文件要求，六安市委统战部、市工商联及时召开专题部署会议，制定调研实施方案，成立四个联合调研组，分别由市政协副主席、市委统战部部长章立奇，市政协副主席、工商联主席聂保国，市委统战部副部长、工商联党组书记魏武，市工商联党组成员、副主席宋勇任组长，从２月２０日至３月３１日，在全市范围内开展了影响非公有制经济发展的“三门”问题大调研。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
调研采用问卷调查、实地走访和专项调研的方式，市县区上下联动，共成立２３个调研组，走访３００家民营企业，发放３００份调查问卷和省市文件汇编，收回有效问卷２８３份。调研涉及行业有工业、批发零售、农业产业化、建筑及房地产开发、矿产开发、钢铁制造、生物医药、服装纺织等类型，其中工业占４７．７％，批发零售业占１１．３％，农、林、牧、渔业占１０．２％，建筑及房地产开发业占９．９％，三产服务业占２０．９％。
通过调查，民营企业对政策知晓率为７８．５％， ８０％以上的企业认为 “新３６条”及实施细则对促进民间投资具有促进作用。５２％的企业对政策鼓励投入的领域具有投资意愿，他们感兴趣的行业有现代物流，农田水利建设，新能源产业建设，政策性住房建设，金融服务机构，社会福利机构，土地整治和矿产资源勘探开发等领域。
４５％以上的民营企业认为“三门”问题比较严重，主要表现形式为壁垒名义打破而实际依然存在，资金、规模、资质标准要求过高，审报事项过多、审批程序繁琐，优惠政策涉及多个部门，在实践中很难落实等。
在贯彻落实“民间投资３６条”过程中存在的主要问题：４６％的企业认为政府有关部门仍未转变观念，对政策执行力度不够，３８．９％的企业认为配套政策滞后，实施细则与现行政策不接轨、缺乏操作性，３２％的企业认为民营企业自身素质需要提高。他们认为进一步清理相关政策和行政障碍，落实民间投资与其他投资主体的公平待遇，加大对民间投资的融资支持力度，完善中小企业金融服务体系是改进和支持促进民间投资的有效方法。
在促进民间投资发展方面，６０％的企业希望得到融资、税费和财政支持，３０％的企业希望得到土地和人才支持。在制约民营企业发展的问题上，５４％企业认为当前税率过高，４２％的企业认为税收优惠和减免政策不到位以及优惠政策申请手续繁琐；６０％以上的企业认为用地和建设程序繁琐，４０％的企业认为土地价格高以及用地指标不足，３０％的企业认为用地优惠政策不落实以及土地证办理困难；５０％左右的企业认为养老、医疗等待遇差别和不完善人才市场是制约人才引进的主要因素，４０％以上的企业认为是政府对人才培训的资助不足。他们期待政府能够加快审批制度改革，减少审批事项，设置“一站式”窗口服务制度，缩减办事时间，加强政务公开（公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果），依法行政，保护民间投资合法权益，进一步提高公务员道德修养和专业水平。
二、存在的主要问题及原因
近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市非公有制经济持续健康发展。２０１３年，全市个体工商户１５．４万户，从业人员３８万人。非公企业２．１万户，从业人员２１万人。２０１３年全市ＧＤＰ达１０００亿元，其中民营经济增加值达到６７０亿元，占全市ＧＤＰ比重６７％，非公企业缴纳税收８９．３亿元，占整个税收比重８１．１％，非公经济提供了全市７５％以上的城镇就业岗位，新增就业人数占全社会新增就业人数的９０％以上。非公经济在经济发展、提供税收、解决就业以及构建和谐社会等方面做出了巨大贡献，非公经济成为我市经济发展的主要力量以及潜力和希望所在。但“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”现象依然存在并制约着我市非公经济的发展，现将调研中反映的有关问题归纳如下：
（一）“三门”问题依然较重
１、市场门槛未降。“非禁即准”是国务院“非公经济３６条”的重要精神，但现在有些行业和非公有制经济还是犹如隔着“玻璃门”，看得见，进不去。在实际操作时，一些地方一些部门就会找出种种理由，在资质标准、行业垄断、地方保护、控制营销等方面设门槛。如在房地产开发、老城改造和公共投资时，有关部门依据招商引资企业条件设置招投标标准，一级房企可加分，上市公司可加分，资质较高民企可加分，甚至采取高价竞标而后补偿的办法。而本地一级房企很少，民企资质较低，更无上市公司，造成本地民企很难竞标。又如国家现在已允许民营资本进入军工领域，但霍山县科皖铸造公司只能在较低的领域为军品配套生产，如果要进入高一些的领域，就会遇到得不到国家拨款、部门领导反对等阻碍。据光电行业反映，某些地方控制性路灯招投标对本地企业采取保护性措施。如合肥，本地企业投标可加１０分，外地企业很难中标，地方保护现象依然存在。此类问题在供电等垄断行业普遍存在。
２、审批事项未减。
一是审批审核多层多级。据问卷统计，７５％的企业认为审批事项过多，审批程序繁琐。民企从立项到投产要经过注册登记、立项备案、选址放线、勘探设计、消防审图、……竣工验收、环评办证、许可证办理等二十个多环节，十多个部门审核审批。而且审批层次复杂，土地规划、教育卫生等审批在市级，邮政、物流审批在邮政局，燃气供应审批在省能源局，加油站审批在省商务厅，特种工业生产许可证审批在国家质检总局，而且还有“指标”（例如我市裕安区民办个体诊所每年市里仅给２家指标，民营及专科医院条件更苛刻）。
二是审批流程不透明、经办人员看人办事。如：裕安区某民企２０１３年在办理工业生产许可证时，通过省检测机构聘请了咨询服务公司，由于省检测机构当时没有列出购买检测设备详细清单（指定厂家和型号），导致该民企重复购买检测设备，花了很多冤枉钱。霍山县绿园汽贸公司在办理土地审批事项时，一开始被告知只要交齐土地出让金即可办证，但企业在交齐土地出让金后，被告知要办规划，在办了规划后又被告知还要交税，由于不是一次性告知，企业耽误了很多时间。霍山龙华公司到某部门办事，本已符合手续，但该部门具体经办人员推诿搪塞达数月之久，企业无奈，找到部门分管领导，结果只用半天时间就办理完毕。
３、民营企业待遇未变。
一是国有企业与民营企业待遇不平等。民营企业在征用土地、投资立项、财税政策等方面与国有企业仍然存在较大差异。霍邱县某私营矿业反映，在获得同样的矿产资源开采权时，私营企业比国有企业多付很多。某食用油有限公司反映，政府对待国有企业油厂与私营油厂不能一视同仁，在申请项目和政策落实方面更加倾向于国有企业。
二是招商引资企业与本地企业待遇不平等。我市茶业协会反映，政府对于外地招商来的茶叶企业很多的优惠政策，打击了本地茶叶企业的生产积极性，有些招商企业不经调查研究，盲目上项目，套取政府资金、用地等支持，搞面上工程，并没有给当地政府和群众带来实实在在的利益，有的甚至脱离生产实际，盲目种植，搞了很多烂尾工程。
三是教育卫生领域民办与公办待遇不平等。公办教育享受土地无偿划拨、生均教育经费、校舍建设、设备购置等优惠待遇，民办教育则不享有。另外，民办教育在招生计划上完全处于被动，在师资配备上完全依赖从社会上自聘，师资力量薄弱。在卫生领域，村卫生室和社区服务站享受公共卫生经费（村卫生室享受药品零差率），而个体诊所和民营医院一般不享受，同时个体诊所、部分民营医院还没有纳入新农合、城镇医保定点医院范筹。另外，对于财政支持项目，存在着“会哭的孩子有奶吃”和少数民企专跑项目现象，很多优秀民企专心事业，根本没有享受财政支持项目。
４、行政职能优化不够。
一是职能市场化。政府部门衍生出许多指定评估公司机构，使本是政府应该无偿服务的职能市场化，采取垄断方式向企业收取高额费用。霍邱县禾粒源食品有限责任公司企业反映，当初招商引资时为了赶进度，要求先建后批，但是等厂房等建好后，主管部门却说，因为事先没有经他们认定的机构测量，其他部门测量的他们不认可，现在必须重新测量（该部门测量费用极高），否则就属于违规用地、违章建筑，要罚款。
二是盲目规划。企业反映，政府在规划中没有联系实际，盲目鼓励新企业投产，造成市场饱和、产能过剩、恶性竞争，制约了现有企业发展空间。如，裕安区长构钢构反映，目前，我省境内钢构生产企业已饱和，但有关部门仍在批项目，导致钢构行业在１５０公里半径内做业务，有利可赚，在１５０公里至３００公里半径内做业务，没钱可赚，在３００公里半径以外做业务，基本亏损。
（二）政策落实不到位
１、中小企业对优惠类政策知悉难。非公企业主要忙于生产经营事务，很少关注或研究政策，政府在政策落实上公平度、透明度不高、宣传力不强。对于大中型或发展好的非公企业，发改委、经信委联系得多，政策落实得也较好，但是对一些中小企业来说，他们对这些政策都不太了解，对具体办理程序也不清楚。
２、地方补贴、贴息类政策兑现难。明规则放行，潜规则挡道。中央和省制定的优惠政策往往涉及多级多个部门，在实际操作中很难落实。霍邱县皖西麻黄鸡有限责任公司反映，《安徽省委人民政府关于稳定发展禽业生产的通知》规定：对全省从事家禽养殖、加工的省级农业产业化龙头企业给予流动资金贷款利率的５０％贴息支持，贴息资金由省财政和市县财政按照１：１比例分担，省政府的补贴资金已经到位，而市、县因为没有确定好各自补贴承担比例，资金至今没到位。霍邱县某企业反映，按照《霍邱县招商引资奖励办法》规定，若企业投资超过５０００万，则给予项目占地每亩４万元奖励。但是企业把厂房建成投产很长时间了，有关部门和乡镇却不兑现政策。霍山县徽衡老年公寓反映，老年公寓电费按省的文件应该为０．５６元／度，但现在用的是商业电价１元多／度，优惠政策到现在也未能兑现。
３、我省促进企业优化发展的有关政策接地难。一是安徽星星轻纺集团反映，政府为集约化用地，土地使用税从原来的４元／平方提高到１２元／平方（８０００元／亩），这种“一刀切”式的征税标准，在当前经济下行压力大的情况下，企业负担加重。二是企业反映我省社会保障基金缴纳基数最高、比例最高、力度最大，缴纳比例达到６０％，甚至超过江苏、上海。三是新农合与城镇职工医疗保险存在重复现象，如今，新型农村合作医疗已经普及，农民工进入企业后，企业按规定重新给他们购买保险，但并不享受双重保险待遇，也加重了企业负担。
（三）老大难问题依然存在
１、融资难。
一是抵押物认定难。省委省政府出台的《关于大力发展民营经济的意见》中鼓励金融机构扩大土地承包经营权、农房、大型农用生产设备、林权、水域滩涂使用权等抵押贷款，应收账款、仓单、存单、股权、知识产权等权利质押贷款。但调研中许多企业反映，这类政策灵活性偏大，实际执行力不强。皖西麻黄鸡有限公司反映，由于农业产业的特殊性，企业所用的土地属于农业租赁用地，不能用于银行抵押担保，企业缺少资金，很难做大做强，而且因为无资金而被闲置的土地还要缴纳土地使用税，增加了企业负担。霍山徽衡老年公寓是“民办公助”的性质，自身借助社会资本投入３５００余万元兴建了综合性的老年社区，但老年公寓属于社会福利事业，固定资产属于国家福利设施，不能用于银行抵押贷款，导致资金链出现问题。
二是审贷流程长。由于贷款手续繁杂，办理时间长，企业往往错失商机。以安徽合益食品有限公司为例，该公司主要从事板栗深加工、板栗休闲食品等新产品及现代农副产品的研究、开发，每年８－１０月是板栗的采摘期，是集中抢收的时间，需要８０００万左右的资金，一时很难解决，导致企业误过收购季节。
三是贷款周期短。流动资金贷款往往是半年到一年，企业是刚拿到钱就要准备还贷。而且银行对固定资产贷款设置门槛偏高，有九成的企业无法获批。
四是融资成本高。金融机构利用其垄断地位，制定“霸王条款”，对民营企业的贷款全部以抵押为前提。一些中小企业，特别是小微企业，因为没有有效的资产作为抵押，很难从银行贷到款，只有向民间借贷，借贷利息高达１－２分，有的甚至更高。如晨风纸业公司反映，企业融资成本高达２０％，光担保费用即达７—８个点。虽然政府每年都有财政专项资金用于充实担保公司国有资本金，但是“僧多粥少”，企业得找人托关系才能贷得到，有的政府担保公司贷款利息高达５分，失去了政府性担保公司应有的作用。
２、用人难。
一是招工难。调查显示，有５０％以上的企业认为用工紧缺，不少企业属于常年严重紧缺，平均缺口在２０％左右。霍邱县某企业反映，企业订单很多，虽然在附近５个乡镇发放近万份招工宣传页，招来的工人却寥寥无几。周集镇一企业，用工缺口达上百人，企业的机器空闲率达到６０％左右，严重影响了企业的生产。
二是人才缺。受工资待遇、地域环境、企业主用人观念制约，企业技术性、管理型人才普遍缺乏。以长集农产品产业园为例，农产品深加工离不开技术和人才，但是因为地处乡镇，各种配套设施不完善，业余文化生活单一，保障措施不到位，加之婚姻、住房、发展空间等制约，很多大学生宁愿去市里拿着低工资，也不愿在乡镇企业拿高收入。
三、意见和建议
（一）提高认识，加强领导，把发展民营经济放在经济建设的重要位置来抓。一是各级党委政府要把发展民营经济作为经济发展的内生主动力，将其列入地方年度工作重要考核内容，建立科学的考核评价机制。二是充分发挥民营经济领导组的作用，定期检查、督查中央、省市各项扶持政策的贯彻落实情况，监测、评估民营经济发展环境，筛选一批高精特新、成长性好的民营企业，定期调度、跟踪服务、重点扶持。三要做好地方政策与“新３６条”及实施细则的配套衔接，进一步完善非公有制企业在市场准入、社会保障、税收优惠、资金信贷、人才引进等方面的配套措施，结合我市市情，对现有政策与实际情况不接轨的地方，允许地方自行制定扶持减免措施。四要大力宣传党和政府鼓励、扶持民营经济发展的政策措施，加大对非公企业和非公经济人士的教育培训力度。五是发挥社会监督作用，建立促进民间投资“询问”和行政处罚公开“听审”制度，对政策落实、市场准入和审批服务等事项开展询问市场主体活动。
（二）全面深化改革，优化服务环境。一是各部门要进一步转变职能、提高效能，增强服务民营经济发展主动意识，强化各项扶持政策执行力度。二是进一步简政放权，凡是中央和省明令取消的行政审批事项要执行到位，不打折扣，地方不得新增行政审批事项，要进一步减化审批程序，提高服务效率，实行一次性告知制度，真正实现“一站式”服务，“一站式”审批。三是进一步规范政府职能，制定权力流程清单，严禁各机关巧立名目，违规设立二级机构或采取垄断方式向企业收取高额费用，严禁违法指定中介机构，让企业接受各种评审、评估、年检。四是进一步优化公平竞争环境，制定负面清单，在市场准入和优惠政策方面，对国有企业和民营企业，招商企业和本地企业要一视同仁，项目实施要公开透明，政策落实要同等对待。五是坚持绿色发展的总体定位，结合我市实际，合理规划城市产业结构，对于产能达到饱和的行业要限报停批。
（三）改善金融服务，拓宽融资渠道。一是引导金融机构加大对涉农、小微型企业信贷支持力度，对农产品加工这样季节性用贷需求性强的企业，量身定做信贷政策。二是扩大贷款抵押物范围，对出口企业可拿订单担保，对农业产业化企业，可拿租赁土地上的固定资产作为担保，对高新技术企业可在产品研发、发明专利、产品质量等方面进行担保。三是降低融资成本，进一步规范金融机构和民间借贷公司借贷行为。四是财政要加大对政府担保公司国有资本金的投入，要降低政府担保公司贷款利率，并适当延长还贷时间。五是鼓励非公企业发行企业债、公司债等融资工具，鼓励中小企业实行 “联盟担保”，充分发挥工商联和行业商（协）会的作用，组织中小企业抱团合作。
（四）优化招才环境，培育人才队伍。一是建立健全人才引进和使用机制，通过优化招才环境、健全配套设施来引进人才。二是鼓励职业教育发展，加快建立培训基地，落实民办教育的配套资金，利用职业高中和职业学校的教育资源，对劳动者开展职业技能培训。三是定期组织企业经营管理人员培训和学习，加强企业经营管理者队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度，培育企业文化。
附：六安市非公有制经济发展“三门”问题调查问卷统计汇总表
