关于我市“十二五”工业发展规划
的几点建议
市政协副主席、市工商联主席 聂保国
“十二五”时期是我市工业发展的重要战略机遇期，也是工业发展的调整期和转折期。除了规划纲要所提到的优势和条件外，工业发展也面临着很多困难。一是能源紧张和价格上涨已成必然趋势。石油、煤炭价格会持续上涨，电力价格也会上涨；二是资源和工业原材料日趋紧张，价格必然上涨；三是劳动力供应紧张和工资性支出增加是必然趋势；四是国际贸易壁垒越来越多，国际市场对工业出口产品的限制越来越苛刻是必然趋势；五是国际国内对工业生产过程和成品的环保要求越来越严，控制排放越来越严是必然趋势；六是产品安全和标准化、市场营销方式的规范要求越来越严是必然趋势。
以上“六个必然趋势”对我们一些传统认识、常规思路的挑战有时是颠覆性的，让我们“十二五”期间工业发展路子更加艰难。
为此，我们提出以下建议：
一、下大力气培育特色产业
在市场经济条件，如果说企业经营的是产品，那么政府经营的应该是企业，培育特色鲜明的产业是提高区域经济竞争力的重要举措，也是我们“十二五”必须着力解决的重大问题。对未来一个时期我市确立的九大重点产业中的钢铁、汽车和汽车零部件、农副产品加工业、纺织服装、新材料及能源产业等要确立一个产业一套人马去抓落实。做大钢铁产业，做强汽车零部件工业，扶持农产品加工业和纺织服装业中的优势企业，培育新材料和新能源产业。一是聘请相关专业知名专家、与科研院所合作解决专业技术和人才问题；二是弄清产业链中的几个关键环节，如钢铁产业中，开采—炼铁—炼钢—轧钢—钢铁产品深加工产业链，汽车和汽车零部件产业中，铸件—轴承 齿轮—齿轮箱—动力总成，特种车产业链，谋划一批大项目、重点项目；三是一个产业一套专门的政策，使我们的有限资源向优势产业配置；四是一个产业一个招商队伍，走产业招商路子。
二、加快产业集聚，进一步提升园区建设水平
一要高度重视。工业园区建设，对于优化生产力布局，引领产业集聚，释放集群效应，集体利用土地有不可替代的作用。市委、市政府应设立园区建设领导组，各级各部门要高度重视、大力扶持；二要加大六安市四个园区（含金安、裕安两个园区）的统筹协调力度。科学规划、产业协调、错位发展，逐步让四个园区形成产业特色鲜明的工业园。现在有的园区规划提的太大太空，如建成现代制造业基地。在未来的三五年内，集中有限的资源在一到两个优势产业上取得突破，甚至在一两个产品形成集群足已。把六安开发区和产业转移示范区打造成六安重要的经济增长级；三要加大招商引资力度。制定公开透明政策，明确产业发展方向，各种形式吸引大企业大集团来六安发展。四要推进园区体制创新，赋予必要的先行先试权力，让园区在改革创新上先行一步。设立园区有一个很重要的初衷就是改革，现在改革的措施软了，制约的措施倒刚性起来了；五要发挥好政府指导、协调、引导作用，更加突出园区在全市经济社会发展中的龙头地位和主导作用，完善政策措施，加大扶持力度，营造良好的发展环境。
三、转型升级，做大做强，进一步提升传统产业
对传统产业通过项目带动、技术提升、品牌战略、龙头培育、承接转移、产业集群和外向发展，不断提升水平，促进总量的迅速扩张。项目带动：认真研究国家、省“十二五”规划，及时了解和掌握资金投向，找准对接点，分阶段、分批次逐步上马一批科技含量高、市场前景广的优质项目，以增量带存量，促进优化升级。技术提升：紧紧抓住我省是国家创新试点省的机遇，大力实施技术创新工程；同时，对现有企业，找出关键环节，以技术创新为依托，积极采用新技术、新工艺、新设备改造提升传统产业技术水平。这一方面，在纺织工业、装备制造及零部件加工产业中见效快。品牌战略：增强企业品牌意识，加大产品品牌建设，以技术提升、质量提升为基础，以市场宣传、品牌运作为依托，积极推动工业品牌战略的实施。龙头培育：在农业产业化方面尤为重要。承接转移：紧紧抓住皖江城市带承接产业转移这一国家战略实施的历史机遇，利用好示范区这个大平台，通过招商引资、项目合作、技术转移、企业重组等多种形式，积极承接一批优质产业的转移入驻。产业集群：以优势产业为基础，以工业集聚区的建设发展为契机，以项目带动，以龙头企业为纽带，积极推动产业聚集的形成，在若干领域形成产业集群和特色经济，通过产业集群和集群优势的发挥，提升区域企业的竞争力和对外吸引力。外向发展：以“产业引进来，以产品走出去”的思路，积极鼓励和支持企业开拓国际市场，不断提高传统产业的外向度。
四、千方百计增加有效投入
在扩大投入中优化产业结构，在量质并举中增强发展后劲。一要继续加大投资和项目建设力度，确保项目进度和资金安全；二要逐步建立以股权形式融资为主，债权式融资为辅的融资模式，把股权融资同中小企业股份制改造结合起来；三要做大工业投资公司，对高成长性企业可以进行风险投资，鼓励各类风投到六安开展业务；四要重点培育高成长性企业。对近三年销售收入增长30%以上，资产在1亿元以上的企业应列为高成长性企业，政府应派专门的班子，邀请相关机构进入，加快企业上市步伐；五要建立中小企业发展备用金，重点用于地方产业升级换代，支持中小企业和高科技企业的发展；六要积极争取组建行业基金，如钢铁行业等，公募有困难，可以尝试私募。
五、大力培育工业文化
推进工业化进程，离不开工业文化的支撑，没有一定的人文氛围，发展是不持续的，人才也是留不住的。在实施工业化核心的战略的同时，必须在文化观念上真正实现由农业文化向工业文化，特别是现代工业文明的转型。一要在全社会树立工业文明理念，根除懒、散、慢、满，倡导大气、开放、团结、创新、诚信，营造尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造的社会氛围，强调责任意识和团队精神；二要以人为本，精心培育企业文化，企业的发展是财富的积累，也是文化的积累。要开展企业文化建设工程，通过文化软实力提升企业核心竞争力；三要营造工业强市的人文环境，包括观念、制度、方法、习性、作风和价值取向等多个层面的转变和创新。非常重要的一点是各级领导层面的观念的突破、意识的创新、作风的转变和服务水平的提高。由社会管理者的率先垂范，必将尽快形成一个围着工业转、引领发展跑的良好局面。
（2010年11月9日）
