六安市裕安区工商联
（2014年8月13日）
组织建设是工商联履行职能，发挥作用，做好各项工作的前提和基础。自2007年以来，我们按照“创新思路、健全组织、提升能力、服务发展”总体要求，先后实施“基层组织建设年”、“调研服务年”、“商会建设年”等活动，会员队伍日益壮大，商会建设日臻完善，凝聚力和执行力不断增强。
一、主要做法与几点体会
（一）抓好四支队伍建设是组织建设的着力基础。队伍建设是工商联做好各项工作的保障，是增强工商联组织吸引力的基础性工作。我们按照面向工商界，以非公有制企业和非公有制经济人士为主体，坚持广泛性与代表性相结合的原则，发展会员，健全台帐，优化结构，实行动态管理，推进数据库建设。努力建好会员、常执委、代表人士、商会会长副会长等四支队伍。据不完全统计，全区现有会员4222家，其中企业会员1075家，个人会员3123家，团体会员24家。现有常执委61人，商会会长副会长330多人，代表人士210多人。为了建设四支队伍，我们主要采取以下四个方面措施。一是开展“三信”教育。以“信仰、信念、信心”为主题，帮助非公经济人士坚定中国特色社会主义信念，增进对党和政府信任，提振对自身企业发展信心。二是开展素质提升行动。组织会员参加有关高校和省市开展的系列培训。组织代表人士参加上海交通大学MBA研修班和职业经理人高级研修班。开展企业家成长、法律法规、经济管理培训，组织会员旁听商标侵权案庭审等活动。三是狠抓政策知晓率提升。知晓民营经济发展政策，是实现科学发展的前提和条件。我们通过编印《政策汇编》，宣传政策。通过编印《商会信息》，解读政策。通过召开政策咨询会、座谈会、征求意见会，解释政策。通过走访服务、到民企宣讲，普及政策。
（二）代表人士队伍建设是组织建设的重要支撑。非公有制经济代表人士队伍是一个特殊群体，是非公有制经济健康发展的重要着力点。建设一支高素质的代表人士队伍对于扩大工商联组织社会影响，增强凝聚力和向心力具有重要的现实意义。我们积极做好代表人士的选拔、培养和推荐工作，不断提升代表人士的政治把握能力、参政议政能力和合作共事能力。一是开展“学典型，树典型，献公益”活动。开展表彰优秀建设者、先进商会和优秀会员活动，宣传弘扬优秀建设者的先进事迹。引导非公经济人士提升社会责任，参与光彩事业、同心工程和社会公益事业。二是做好代表人士政治安排。如去年我们利用六安市换届，积极争取推荐14名代表人士担任市四届人大代表，推荐9名代表人士担任市四届政协委员。三是提升参政议政能力。我们连续七年组织行风评议活动，充分运用人大、政协平台，引导非公经济人士参政议政，反映诉求。以2014年为例，全区工商联界别政协委员人均提案率超100%，非公经济领域的人大代表人均提出建议率超100%。市政协委员曾雪鸿关于《应加快个体商户转型升级为企业法人》提案，切中当前个转企症结，推进了现代企业建设进程。区工商联界别关于《新型城镇化应引导民间资本有序参与》提案，列为区2014年度重点提案。四是抓好调查研究，提升科学发展能力。调查研究是我联制度化、系统化的工作。我们积极组织代表人士参加参与相关调研活动，努力提升他们的综合能力。我们每年都选择1-2项课题，开展互动调研，一方面深入代表人士企业进行调研，另一方面组织代表人士到其他民企进行调研。如：今年1-2月，组织部分兼职副主席(副会长)参加发展县域经济，应重视工业主导产业的选择专题调研，形成调研报告。报告分别在省联网站、工商导报、安徽民企等媒体发表，并入选市政协次会书面发言材料。今年2-4月，组织部分商会会长、常执委参加裕安区对影响非公有制经济发展“三门”问题情况的大调研，形成调研报告。报告分别在省联网站、工商导报、皖西日报·今日裕安和裕安调研等媒体发表，受到了区委区政府和广大非公经济人士的充分肯定。
（三）培育代表裕安特色商会是组织建设的首选目标。商会组织既有行业性，也有地域性，我们根据商协会组织行业和地域特点，着力打造不同类型的服务型商会。如：引导成立全市首家工银商友俱乐部，开展银商（会）合作，拓展“银行 商会 会员”等融资服务。组织装饰建材商会与有关部门联合开展安全生产大检查。引导茶业商会以四个立足服务会员发展。即：立足生态茶园建设，立足品牌建设，立足做大做强，立足产业链建设。引导市场总商会、鞋业商会抓好义务消防队建设，开展安全隐患排查工作。新安镇商会开展社会主义核心价值观教育。徐集镇商会开展新型农民专业合作社建设和超级稻示范推广培训。针对有关乡镇街商会建设簿弱现象，引导市渔网具协会与苏埠镇商会、芯板协会与韩摆渡镇商会开展“合作共建”活动。
（四）“六有标准”是组建商会的硬性指标。商会健康成长往往比组建更重要，为了培育具有持续生命力的商会，我们通过不断摸索、完善规范组建商会的“六有标准”。这“六有标准”是：有一个好的领头人，即商会会长；有一批热心人，即商会会员；有专门工作人员；有一整套规章制度；有经费保障；有固定办公场所。大力引导行业商会通过会员入股等方式兴办实体，解决办会经费，实现做大做强。如：摩配商会打造六安市首家由行业商会自建自营的汽摩电专业大市场；装饰建材商会注册成立鸿建置业有限公司，开发凤凰花园城房地产和万达物流园项目。市渔网具协会正在积极筹备建设渔网具大市场，得到了当地政府的大力支持。
（五）选好配强商会会长是商会建设的关键环节。建设一支综合素质好、凝聚力强、影响力大的领导班子是商会建设的关健，核心是选好选准商会会长这个领头人。我们按照思想品质优、社会贡献大、行业代表性强、公众形象好、参政议政能力强、商会事务热情高的六项要求选配会长。同时，注重强化领导班子组织纪律作风和执行力建设，不断提升服务科学发展能力。如：摩配商会实行末位淘汰制，通过民主生活会和会员测评等方式评议班子成员。茶业商会开展领导班子三带头活动：带头宣传政策，带头参加公益及商务活动，带头帮扶会员发展。
（六）加强商会监管是组织建设的重要任务。加强监管不仅是牢牢把握三性原则，服务两个健康的需要，更是发挥助手作用，协调利益关系，创新社会管理方式的需要。我们切实履行主管单位职责，按照“自我管理、自我服务、自我协调、自我约束、自我教育”方针，从筹备到运行，帮助制订章程，完善制度规范，健全内部法人治理结构。为促进商会规范化建设，提出“五个一”年度工作要求。即举办一期培训或政策咨询活动，开展一次光彩事业或“同心工程”活动，开展一次拥军拥属或文化活动，开展一次银企对接或商务活动，开展一次评选表彰或宣传教育活动。
二、存在问题
（一）商会作用发挥的力度和广度有限。我区商会尚处于发展初期，普遍缺乏有效的服务手段。有的自身财力有限，有的发展思路不清，工作不力，民企和社会普遍认同性较低。
（二）商会领导班子选拔培养具有一定难度。相当一部分非公经济人士主要精力投入于企业和事业发展，很少参加或无瑕顾及商会事务，很难有效组织商会开展活动。还有一小部分非公人士，只是把谋求政治安排和商会职务作为自身企业对外宣传的平台和掘取最大利益的跷跷板，造成会员信任度较低。
（三）乡镇街商会建设存在短腿现象。一是当地党委政府重视不够。二是很多商会工作基础薄弱，少数商会班子至今没有换届。少数乡镇商会缺机构、缺人员、缺经费、缺场地，已是名存实亡。
三、几点建议
（一）应把基层联干部队伍建设作为发挥作用的首要任务。基层联直接面对广大民企和个体工商户，承担着服务发展的繁重任务。目前，基层联普遍存在机构不全，人员不足等困难。为彻底解决服务需求与服务能力不足等矛盾，建议省联协调组织编制等部门，制订全省统一的基层联干部岗位编制配备标准。
（二）应把推进立法作为加强和改进商会工作的当务之急。目前，商会工作虽然有规范性文件和内部章程进行规范，但还没有从立法角度，使之成为承接相关公共职能的载体。为了更好地促进经济社会发展和政府职能转变，建议省联争取省人大支持，通过立法形式，出台《安徽省商协会组织工作条例》或《安徽省商协会条例》，从法律层面规范商协会职能作用。
（三）应把健全机制作为促进“两个健康”的核心任务。目前，虽然建立了工商联发挥作用的体制和机制，但与改革要求、非公经济发展、非公人士诉求表达等还有一定距离。为此，建议上级工商联争取党委政府支持，建立由工商联主导的非公经济和非公人士利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。如：建立由工商联主导的促进民间投资“询问”制度和行政处罚公开“听审”制度等。
（四）应把购买服务作为扶持商会持续发展的有效举措。为推进服务型政府建设，强化宏观经济决策和管理。建议上级工商联争取政府支持，将专业市场、经济开发(工业集中)区社会管理，人才市场与服务，用工与培训，投融资策划等政府管不过来又不好管的微观职能，以购买服务的方式让渡于商会等社会组织。政府应加强指导，规范管理，建立财政奖补政策，支持商会等社会组织更好地开展工作。
